我国新动能发展形势分析与展望

1.新动能发展环境不断优化

放管服改革持续深入。在行政审批改革方面，取消了一批行政许可等事项，将11个自贸试验区试点的负面清单管理、“证照分离”、“一照一码”等典型经验在全国范围内复制推广，外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更由省级人民政府负责审批和管理，在全国推行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”；在改进政府服务方面，充分调动地方的积极性，鼓励各地方结合实际，着力解决企业和群众“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题，探索出了“零见面”、“最多跑一次”、“一门、一次、一网式”政务服务等一系列经验，大幅削减企业投资核准项目，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，中国大陆是全球营商环境改善幅度最大的经济体之一，排名相比去年升幅高达32位，首次进入世界排名前50的经济体之列，位列第46位。

全国政务信息共享的“网络通、数据通”大动脉已经基本打通。目前71个部门、31个省级政府和新疆建设兵团都已经全面接入了电子政务的外网和国家数据共享的交换平台，构建了包含53万条目录的政务数据资源库。国务院有关部门发布了第一批数据共享责任清单，共享了694个数据项，其中涵盖了社会上常用的企业身份校验、失信惩戒、纳税证明、企业基础信息、企业信用等信息，为优化商事服务提供了有力支撑。

科研创新体制机制更加完善。党中央、国务院连续出台了优化科研管理提高科研绩效、加强科研诚信建设、加强知识产权审判领域改革、推进人才评价机制改革等改革文件，进一步破除了制约科研创新的制度障碍。

2.新动能发展活力不断增强

企业生产经营成本持续下降。为了促进市场活力，减轻各类市场主体负担，政府大幅减税降费，由点到面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，取消、停征、减免中央和省级政府行政事业性收费，有效降低了制度性交易成本和用能、物流、电信等生产经营成本。

市场主体持续增加。2018年前9个月，全国新设市场主体1561.6万户，同比增长10.4％，平均每天新设5.72万户。其中，新设企业501.2万户，增长11.1％，平均每天新设1.84万户，创历史新高。截至9月底，全国实有市场主体1.06亿户，其中企业3362.8万户，均达历史最高水平。与此同时，新设市场主体的“质量”也在同步提高，前9个月服务业新登记企业402.2万户，占全部新登记企业总数的80.2%，其中新兴服务业贡献突出，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业分别同比增长56.4%、45.4%、21.8%。

创新排名持续提升。根据联合国世界知识产权组织（WIPO）和美国康奈尔大学机构等联合发布的2018年全球创新指数排行榜，中国内地较去年上升5位，位列第17，自该排名2007年发布以来首次挤进前20。该排名调查显示，在研究领域的投资和人才、专利申请数量、科学技术相关出版物数量等方面，中国内地与美国并居世界前列，意味着中国已经成为创新先进地区，宣告了创新多极时代的到来。

3.新动能发展成效不断显现

新业态新模式不断涌现。在生产端，制造业与互联网结合更加广泛，数字化、网络化、智能化水平持续提升。截至9月，制造业重点行业骨干企业“双创”平台普及率已超过73%，较上年同期明显提高。在消费端，网购用户规模不断扩大，网上零售等新兴市场供给方式继续快速增长。前三季度实物商品网上零售额增长27.7%，增速比社会消费品零售总额高18.4个百分点，占社会消费品零售总额比重为17.5%，比上年同期提高3.5个百分点，对社会消费品零售总额增长的贡献率超过40%。

产业结构不断升级。2018年前9个月，高技术产业和工业战略性新兴产业增长较快，占比有所提高。高技术产业增加值同比增长11.8%，增速高于规模以上工业5.6个百分点；战略性新兴产业同比增长8.8%，增速高于规模以上工业2.4个百分点；电子、专用设备、医药和电力等行业保持两位数增速，同比分别增长13.2%、10.8%、10.3%和10.0%；环境污染防治专用设备、新能源汽车、服务器、移动通信基站设备、工程机械、光纤、电子元件和智能电视等产品同比分别增长59.1%、54.8%、45.1%、32.4%、28.2%、28.0%、20.9%和18.6%；以互联网和相关服务为代表的现代新兴服务业对服务业生产增长的贡献率达到55.9%，高于上年同期18.0个百分点。

需求结构不断优化。从投资看，创新驱动与转型升级型投资成为拉动投资增速回暖的最大动力。前三季度，高技术制造业投资增长14.9%，生态保护和环境治理业投资增长33.7%，文化、体育和娱乐业投资增长19.3%，大大快于全部投资的增速。制造业中的技术改造投资增长15.2%，增速比全部制造业投资高6.5个百分点。从消费看，前三季度，居民发展和享受型消费支出增速明显快于基本生活消费支出，恩格尔系数为28.5%，比上年同期下降0.7个百分点。医疗保健、家政服务、交通费和旅馆住宿支出分别增长17.4%、38.7%、24.1%和38.6%，化妆品支出增长12.0%，运动型多用途乘用车（SUV）销售量占全部乘用车销量的比重同比提高了1.3个百分点。

1.国际环境利弊各半

（1）不利条件

从市场环境看，世界经济反弹即将见顶回落，市场需求对新动能发展的拉动作用将相应减弱。本轮全球经济回升始于2016年下半年，是在量化宽松政策驱动下的技术性反弹，迄今已历时2年之久。随着各国货币政策为了对冲美联储加息而纷纷转向，这一轮的反弹即将结束，2019年见顶回落的概率较大。伴随全球经济景气下滑，以新业态、新技术和新产品为载体的新动能发展的市场环境也将有所趋紧。

从资金投入看，新动能发展的资金来源主要是政府财政扶持资金和社会资金，然而这两方面的资金都将更加趋紧。次贷危机以来，各国为了刺激经济增长，不断加强财政支出力度，全球政府负债率已经达到了前所未有的高度，财政政策空间已经非常有限。与此同时，各国央行加息次数明显增加，全球性流动性逐步萎缩。根据相关研究，全球央行2016年购买1.6万亿美元资产，2017年2.3万亿，2018年仅剩0.3万亿，到了2019年将转为净卖出0.2万亿。在这一过程中，新兴市场资金流出速度会加快，资金紧缺程度也会更加严重。

从国际关系看，特朗普发起的“贸易战”将给中国高新技术的发展设置更多的障碍。为了遏制中国崛起，特朗普以贸易战为名，不断加强向我国出口高新技术的限制，持续加大对中资收购美国高新技术企业审查力度，多方遏制我国创新能力和高技术产业发展。在美国政府的示范和推动下，其他发达国家政府对中国高新技术发展的防范力度必将相应增强，中国从外部获得高新技术的难度将有所加大。

（2）有利条件

中国巨大市场规模助推国际间双边、多边、区域性合作。特朗普推动的“美国优先”战略正在不断打破全球经济一体化格局。各国为了共度难关，纷纷抱团取暖，积极推动双边、多边、区域性的各种经贸合作谈判。在这种背景下，中国市场规模超越美国市场成为世界第一，势必增强与其他国家开展经贸合作的筹码，有利于我们达成各类国际合作协定，这将在一定程度上缓解由于中美贸易战和世界经济增长放慢带来的不利影响。

全球贸易保护主义助推国外高技术企业对华投资。在高新技术产业化的进程中，市场需求发挥着至关重要的作用。全球经济一体化的格局下，高新技术企业的设立往往集中于创新资源的汇集区。反之，全球贸易保护主义兴起的形势下，高新技术企业的设立就需要更加贴近市场。当今世界，中国是创新技术产业化最佳的市场之一。许多跨国公司为了推动其新技术的产业化和新产品的市场化，势必需要优先考虑对中国的投资，从而对中国新动能发展带来外溢效应。

国际环境变化助推中国加快对外开放步伐。为了减弱贸易战带来的不利影响，我国选择了更加有力地开放市场，更加积极地营造和完善公平竞争和法制化、国际化、便利化的营商环境，更加主动地完善了市场准入的负面清单制度，更加明显地放开了金融、交通运输、商贸流通、制造、能源等各领域的投资限制。清单的特别管理措施大幅降低，由最高峰时的400多条减少为2018年版的48条。2019年3月底前将全面清理取消外商投资准入负面清单之外对外资设置的准入限制，实现内外资准入标准一致。这些开放政策的实施必将极大地吸引具有高新技术和高端服务能力的外资企业进入中国，为国内新经济发展注入新动力。

2.国内环境利多于弊

(1)不利条件

全社会“容错机制”依然未能有效的建立。创新是新动能发展的基础，“容错机制”是创新发展的前提。如果没有一个容错的机制，大家都存在“求稳怕错”心理，能不做就不做，创新将无从谈起。毋庸讳言，在现有强化国有资产流失管控模式和严格责任追究的背景下，面对审计、纪检监察、巡视等多重监督力量，许多科研机构、高等院校、国有企业和事业单位的创新活力被严重制约了。

科技成果产业化渠道依然不畅。我国绝大多数研究型高校虽然成立了技术转移转化部门，但技术转移转化的工作却没有落到实处。这些转化部门人员通常由普通行政人员承担，缺少懂技术、懂市场、懂运营管理的专业人才，部门职能主要限于合同审核、文件上报、材料公示等程序化工作，基本不提供专利申请、价值评估、商务接洽等高附加值服务。同时，第三方市场中介发展缓慢，高校大量科技成果只能深藏闺中，无法与企业需求实现良好对接。

传统市场空间有所变小。我国传统制造业企业正在陷入市场空间不断收狭窄的困境，新旧动能转换的环境趋紧。这些企业面临来自印度、越南、菲律宾等低成本国家的竞争，传统市场份额不断萎缩。而在高端产品开发方面，它们往往无法与发达国家的同行竞争，难以开拓新市场。在这种情况下，我国许多传统制造业企业宁愿选择外迁到低成本国家，而不愿意进行技术开发和产品升级。

中小企业创新能力不足。中小企业是创新的主力军，也是发展新动能的重要主体。但是，我国中小企业发展普遍面临融资困境，大多数正常生存都非常困难，更毋论创新发展了。中小企业规模小，市场占有率低，财务状况不透明，销售收入及现金流缺乏稳定性，还款资金来源难以保证，并存在着较高的倒闭率和违约率，使得银行难以遵守安全性和收益性原则给它们放贷。另外，中小企业工作、生活环境相对较差，员工薪酬、福利待遇较低，发展前景通常不明朗，对于创新型人才缺乏吸引力。

（2）有利条件

政府制度改革红利将进一步释放。面对外部环境变化对我国发展带来的诸多挑战，按照党中央、国务院要求，2019年将进一步推动政府改革，优化营商环境。进一步减少社会资本市场准入限制，全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实；进一步简化企业投资审批，在全国开展全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革，全部实现各类投资审批在线并联办理；进一步减轻企业税赋负担，降低企业社保费率；进一步提高政务服务效能，精简行政处罚事项，制定规范自由裁量权的实施办法；进一步推动民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，出台更多有利于民营企业稳定健康发展的政策。

“双创”升级版将为新经济发展进一步赋能。2018年9月国务院发布的《关于推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，围绕着创新创业服务生态全面升级、创业带动就业能力明显提升、科技成果转化应用能力显著增强、高质量创新创业集聚区不断涌现、大中小企业创新创业价值链有机融合、国际国内创新创业资源深度融汇等六个发展目标，把握优化创新创业环境、降低创新创业成本、提升创业带动就业水平、增强科技创新引领作用、提升支撑平台服务能力等五个维度，推动“双创”生态全面升级，形成创新创业发展新格局，这必将为新动能的发展壮大提供更好的创新环境。

新经济发展基础进一步夯实。新经济发展的技术基础是新一代信息技术，资源基础是大数据，路径基础是产业融合。我国以云计算、移动互联网、物联网、传感网为代表的新一代信息技术的飞速发展，正在快速构建能够实现人与人、人与机器、人与物以及物与物之间直接沟通的“泛在网络社会”，为个人和社会提供了无时不在、无所不在的信息服务和应用。我国全产业的经济结构、庞大的消费人群和市场催生了全球最大的大数据产业，新一代信息技术和大数据资源的整合驱动智能化技术快速发展，使得智能城市、智能社区等不断从概念成为现实，产业融合也变得更加普遍。

新消费增长的制度环境进一步优化。在新常态下，我国传统“温饱型”消费正快速向“品质型”新消费过渡。为了顺应居民消费提质转型升级新趋势，推进现代化经济体系建设和经济高质量发展，中央和地方正在不断改革创新，破除体制机制障碍，全面营造良好消费新环境，从供需两端发力，积极培育重点领域消费细分市场，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

乡村振兴战略深入实施将使农村农业发展新动能进一步显现。2018年9月26日中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，许多地方政府则将在2019年底之前出台地方版的“乡村振兴战略规划”或“乡村振兴战略实施方案”，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，注重从农村改革、农业科技创新、培育现代农业经营主体和做大做强现代特色农业等方面着手，培育农业农村发展新动能。

1.创新创业全面升级

创新创业是新动能发展的重要抓手。随着《关于推进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》实施，“双创”生态将快速完善，并逐步形成创新创业主体、平台载体、服务支持机构和外部发展环境良性互动、互促互进的有机整体；随着政府改革相关体制机制，出台针对性政策举措，“双创”政策将更加精准化，创新创业存在的难点和堵点问题将逐步排除；上海证券交易所设立科创板并试点注册制，将使创新企业的创新成本和创新门槛明显降低，市场融资渠道将明显拓宽，天使投资、风险投资和私募股权投资等将由此引发新的发展高潮。

2.产学研联动机制更加完善

产学研联动机制是新动能的重要基础。随着科研、人才制度改革推进，阻碍创新资源要素的开放、共享和流动的制度将快速打破，将推动高校、科研院所与企业共同协作平台的建立，促进科技成果信息共享机制的完善，打通科技成果研发端和需求端的对接渠道，以需求引领和转化渠道的畅通来推动科技成果转化效率、质量、水平的不断提升，从而为新经济发展注入更大动能。

3.民营企业创新活力快速释放

民营企业是新动能发展的重要主体。在党中央和国务院高度重视下，我国民营企业将迎来全新的发展机遇。除了企业税费负担继续减轻之外，民营企业融资难融资贵的问题将通过改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制、扩大金融市场准入、拓宽民营企业融资等途径加以解决，符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业将获得必要财务救助；各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”将逐步打破，政府将在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。在新的环境下，民营企业此前被抑制的创造活力和创新能力必将得以快速释放。

4.新消费保持较快增长

新消费是新动能发展的重要推手。我国政府顺应居民消费升级趋势，陆续出台了一系列促进新消费的政策举措，随着时间推移，这些政策效应将逐步显现。服务消费将持续提质扩容，体育与旅游、健康、养老等融合发展将形成体育消费新业态。在全面放开养老服务市场的情况下，健康养老家政消费将出现多样化、专业化、规模化、网络化、规范化发展趋势。消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关产业正在加快发展，定制消费、体验消费、时尚消费将成为持续热点。高端信息消费将纷纷试水，可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品，将走进越来越多的家庭。

5.农业现代化进程显著提速

农业现代化是新动能发展的重要体现。实施乡村振兴战略规划的全面实施，必将加速推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，实现农村一二三产业深度融合发展；必将加速推进农村地区水电路气、信息、无障碍以及北方地区供暖等设施的建设和改造力度，健全农村现代流通网络体系，有效降低农村流通成本；必将加速推进电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展；必将加速推进农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

1.加速推进国家创新体系建设

要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果、独创理论的重大突破。加强应用基础研究，深度实施国家重大科技项目，实现关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、智造强国、数字强国、信息强国提供有力支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、政府为辅助、金融为支撑的产学研政金深度融合的创新体系。倡导创新文化，宽容失败，强化知识产权保护，创新知识产权运用，激发科研人员创新积极性，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、高水平的研究团队和创新团队。加强对中小企业创新的支持，不断完善政策支持体系。

2.推进现代化产业体系升级工程

坚定不移做强以智能制造为代表的高端制造业，加快发展智能装备与产品，着力推动制造过程智能化，以“互联网 +”促进生产模式创新。引导支持企业将互联网技术、理念与传统制造业融合创新，依托互联网开展网络协同设计、精准营销、媒体品牌推广等，建立适应消费者驱动的新型生产组织方式，提升柔性化、个性化、快速响应市场的制造能力。大力提升生产性服务业支撑能力，鼓励制造业企业向服务业链条延伸，推进工业云服务技术创新应用。加速发展新兴产业，大力推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等与各行各业相结合，全面优化重构产业链、创新链、价值链，促进新兴产业发展。形成集聚发展新格局，建立具有国际竞争力的创新型产业集群，加大生命健康、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业培育发展力度，围绕生命信息、高端医疗、航空电子、无人机、机器人、智能制造成套装备等重点领域，组织实施一批发展前景好、技术水平高、价值含量高的重大项目，形成新的经济增长点。

3.建立大中小企业协同发展长效机制

政府搭建产业互联网、大数据平台和公共服务平台，为各类企业尤其是中小企业提供公共服务，促进企业内部与外部、线上与线下等创新资源、生产能力、市场需求精准对接。成立专门引导基金，大力推动产业链上大企业与中小企业的“纵向联盟”，强化上下游企业的产业联系，保障企业原料和销售的稳定，实现大企业与中小企业的协同发展，推动中小企业借助大企业平台快速嵌入全球生产与贸易体系。通过引导基金条款，要求纵向联盟中的大企业必须采购一定比例的国内中小企业配套产品，从而在大企业促使中小企业提高技术标准的同时，缓解国内中小企业的市场困境。

（执笔: 国家信息中心经济预测部高辉清）